21世紀憲改聯盟

首頁》關於我們

│為什麼要推動憲政改革│21世紀憲改聯盟提議的主要憲改議題│21世紀憲改聯盟成立宗旨│
│21世紀憲改聯盟的願景│21世紀憲改聯盟發起團體│21世紀憲改聯盟主要工作目標│
│21世紀憲改聯盟執行委員會│21世紀憲改聯盟通信資料│21世紀憲改聯盟需要您的支持│

自二十世紀末全球民主化的潮流形成後，各新興民主國家紛紛進行憲政改革，甚至制定新憲，特別是東歐、中亞及南非各國。而在歐洲，歐盟的結合也形成新的歐洲憲法秩序，對應這種新的國家秩序，歐盟近年來更是致力於新憲法的草擬與制定。

我國憲法真正在台灣實施是1987年解嚴之後。這部在1947年公佈，屬於二次大戰前的舊憲法顯然已無法適用於台灣。自解嚴以來，民間要求憲政改造之呼聲即不絕於耳。澄社於2004年7月提出二階段修憲的主張；台權會等二十餘團體於2004年總統大選前也提出人權入憲的主張；民間司改會等團體提出司法院改革、刑事人權入憲、廢除死刑等修憲主張；台灣原住民族政策協會推動原住民專章入憲；台灣法學會早已提出新憲草案；其他社運團體也分別提出社會權、勞動三權、環境權入憲等議題。民間憲改運動一直澎湃洶湧，社會上很多人覺得我們正處在一個歷史上的「憲法時刻」。面對混亂的憲政秩序，民間社會要掌握歷史契機，推動全民參與憲改，全方位思考憲政改造的種種問題。

有些人認為行憲比修憲重要而反對修憲，這是未能正視現行憲法問題重重的逃避心態，也抗拒國際社會在人權思想上的進步。有些人認為拼經濟、拼治安比較重要，這種想法沒有認識到只有立基在健全的憲政基礎上，拼經濟、拼治安才可能有好成效。好比一幢房子的結構壞了，不能不修結構而只是上上漆做裝潢。

2005年初，澄社、民間司改會、核四公投促進會、全國教師會與國會改造行動聯盟等組成了「誠信修憲監督聯盟」，監督立法院的「國民大會職權行使法」的立法與任務型國民大會複決國會改革修憲案。國會改革修憲案雖然通過了，國會亂象依舊存在，我國現行憲法仍不脫其落伍與充滿內在矛盾的致命缺失。憲政改造仍有漫長路要走。以目前這部憲法為基礎，我國沒有機會在二十一世紀在政治、經濟、文化及人權各方面發展為進步的國家。除非選擇固步自封，自國際文明社會退縮，否則一定要全面翻新這部憲法，將國際上的人權公約如「世界人權宣言」、「歐洲人權公約」、「歐洲社會憲章」、「經濟、社會與文化權公約」等精華盡納入我國新憲法，並翻修中央政府體制，採用三權分立的總統制或權責分明的內閣制等。

參加「誠信修憲監督聯盟」的幾個民間團體認為全面性的憲政改造若要成功，一定要建立在全民共識上。修憲民檻這麼高，除非人民自覺憲政改造的必要性，除非憲改是來自人民的要求，全面性的憲政改造無異緣木求魚。因此十個持類似想法的民間團體就決定共同發起成立「21世紀憲改聯盟」，來推動全民的憲政改造運動。聯盟認為憲政改造的方向與內涵要由人民來決定，聯盟要做的是提供人民資訊與搭蓋討論平台，讓全民深入思考我國現行憲法的缺失，以及憲改應走的方向。認為一般人民知識不足，沒有專業能力參與憲改的精英主義想法是不對的。人民需要的是資訊與討論平台。憲改不是政黨與法學專家的專利。此波大規模的憲政改造一定會撼動政黨與社會特定階層的利益基礎，只有全民參與，憲改人民自已來，才有可能取得最大共識，也才能匯聚巨大的力量，讓「大家一起來寫憲法」！

我國現行憲法於當時制訂上係受到德國1919年之威瑪憲法相當程度之影響，此一影響亦同樣反映在基本人權規定之上。由於當時威瑪憲法的概念是認為基本人權保障之具體內容形成乃是立法者之任務，因此就憲法層次上之表現而言，基本人權規定僅為立法之指示綱領，無須過於詳細，同時亦非人民得以直接主張保護之主觀權利。然而，威瑪憲法之基本人權理論於戰後已遭到揚棄，並且透過1949年基本法的制訂與實行，已經發展出相當綿密的基本人權架構。反觀我國憲法既有的基本人權類型以及過於簡約的規定方式顯然已經不符現代社會的需求，儘管相對於德國1949年的制憲，我國數十年以來透過大法官釋憲案來彌補憲法基本人權規範之不足，然而釋憲終不能取代必要的人權入憲需求。

世界各國憲法大都包括二大部份：基本人權與國家組織。就憲法的歷史發展來看，基本人權的規定是憲法的核心、基本價值與指導理念。一部憲法的基本人權規定其實揩露了那個國家的人民對理想社會的想像。國家政治組織之規定其目的在實現基本人權所描繪的社會理想。有鑑於此，聯盟認為全民憲改運動的核心在重寫我國憲法中的人權規定。聯盟認為憲改運動就是人權完整入憲運動。人權入憲運動並不是為特定階層爭取特殊利益，而是要喚起全民一起來描繪與想像未來理想社會的藍圖。憲政改造的目的在將全民描繪出來的理想社會的藍圖落實為憲法條文，做為國家發展的規範。基於這樣的理念，21世紀憲改聯盟認為憲改運動的主軸在將進步的人權思想落實為憲法條文，以呈現全民共同追求的理想社會美景。

主要議題包括人權專章、刑事人權、社會權、環境權、原住民專章、勞動三權等。此外，廢除司法行政體質之司法院，改為職司審判權之最高法院議題，司法違憲審查權是否由大法官會議擴大到各級法院的議題，限制人民修憲權利的正當性與修憲議題，修憲程序議題等，也是聯盟關心的核心議題。聯盟將著重於提供民眾憲政知識，讓民眾瞭解憲法與其個人日常生活及權益的密切相關性，進而激發民眾去思考各式憲改議題。以審議式民主的精神，將憲改交給全民去做判斷。

中央政府體制(總統制或內閣制)問題也是聯盟關心的議題。我國中央政府體制向來缺少明確的定位，雖然憲政體制的設計具有因地制宜性，然而觀諸我國中央政府體制並非完全來自我國憲政實務與慣例之累積，而是西方制度之移植與拼湊及政治惡鬥的產物，憲法所規定之中央政府體制始終未能真正符合國家與人民之所需。到底要採取「總統制」或「內閣制」應參考臺灣本身的經驗，設置適合我國發展的制度。另外，國會究應考慮「兩院制」或「單一國會」也存在進一步討論空間，甚而對於我國所獨有的「監察院」與「考試院」，其存廢或定位以及權限劃分亦應加以釐清。

修憲程序有程序上的限制，即修憲案提出的要件，修憲案通過的門檻等。而在實體上的限制，則是修憲內容不得抵觸憲法核心領域，目的在於確保自由民主憲政秩序的存續，並也確保人民自由權的保障。長遠來看，修憲程序的完備也是確保我國憲政秩序的長治久安。因此，在新一階段的憲政改造中，應該檢討並明確提出修憲的各種合理要件與限制，且不應違反主權在民的立憲精神，任意剝奪人民參政權。

21世紀憲改聯盟的目的在建構一個討論平台，推行憲政教育、推動由下而上的全民憲改運動。
聯盟不預設任何憲改立場，也不預設任何意識型態，藉以融匯最廣大的社會參與，凝聚廣泛共識，形成民間的憲改意見。
聯盟將透過論述、座談、演講、公民會議、研討會、小型工作坊、媒體宣傳、辯論會等多元方式，引發民間社會廣泛討論，並將憲法生活化，使民眾瞭解憲法與日常生活關係之密切，進而關心憲政改造的種種改革議題。
聯盟定位為自主性的民間團體，與朝野均應保持等距、友善與合作關係。